拉萨已建成20余个标准化便民生活圈——从“试点探路”到“全域覆盖”的建设实践

作为全国第三批一刻钟便民生活圈试点城市,拉萨于2023年12月启动试点建设,并在2025年成功入选全国第二批一刻钟便民生活圈全域推进先行区,实现了民生商贸建设的跨越式升级。试点工作开展以来,拉萨市始终坚持以人民为中心,聚焦群众生活刚需,创新探索出“一圈一策”精准建设、“党建引领+便民服务+民族团结”融合发展、“烟火气与科技范”协同并进的建设路径,打造出适配高原民族地区的便民服务新模式。

经过两年深耕实干,拉萨便民生活圈建设完成从单点试点到全域铺开的跨越。目前,全市已建成20余个标准化便民生活圈,覆盖主城区主要街道和重点社区,服务居民超60万人,群众对便民服务的满意度从65%提升至95%以上。记者实地走访加荣农贸市场、八一社区、贡布堂社区等片区发现,拉萨已构建起布局合理、业态齐全、智慧便捷的一刻钟便民服务网络,有效破解了群众消费不便、小微经营受限、基层配套薄弱等难题,推动便民服务从基础兜底向精细提质升级,切实打通了民生服务“最后一公里”。

多维统筹精准施策

擘画高原便民发展新格局

2023年入选全国试点后,拉萨将一刻钟便民生活圈建设列为重点民生工程,统筹各部门力量系统推进。2025年9月全域推进先行区试点资质落地,形成双重试点叠加优势,标志着拉萨便民商贸建设迈入全域提质新阶段,为全国高原城市、民族地区便民服务体系建设提供了可借鉴的实践经验。

拉萨坚持“缺什么补什么、弱什么强什么”原则,按照“试点先行、以点带面、全域推开”思路推进建设,出台《拉萨市县域商业体系建设三年行动方案(2025—2027年)》,将便民生活圈建设纳入民生实事清单。方案明确发展目标:计划两年内实现主城区社区便民圈全覆盖,并逐步向县域、乡镇延伸,扩大优质便民服务覆盖面。

为破解资金难题,拉萨设立900万元政策性“种子资金”,通过规范申报评审流程落地26个便民提质项目,撬动社会资本9900万元,实现1:11的杠杆效应。在农贸市场改造中,创新采用“市级60%+区级10%+企业30%”三方共建模式,总投资5255.11万元,完成加荣、八一、贡布堂三大主城区农贸市场标准化改造,配齐智慧溯源、智能检测、线上公示等数字化系统;社区项目则采用“财政资金+社区自筹”模式,有效保障项目落地运营。

同时,结合城区差异化特点,拉萨科学划分老旧城区型、新区开发型、拆迁安置型、民族聚居型四类社区,精准施策:老旧城区在保护古城风貌基础上补齐业态短板,新建小区同步规划配套便民设施,安置片区打造便民服务综合体,民族聚居社区融入民族团结创建工作。目前,八廓街集聚4100余家商业网点,城市各大商圈联动发展,20余个社区便民圈基础业态完备、品质业态丰富,全面满足群众多元生活需求。

农贸市场焕新提质

筑牢群众家门口“菜篮子”

农贸市场是便民生活圈的核心民生阵地,关乎群众日常饮食安全与生活便利。此前,拉萨加荣片区的老旧市场设施陈旧、分区混乱、通风排污不畅,还存在占道经营、环境脏乱、食材损耗高等问题,是片区民生服务的突出短板。为彻底解决这些痛点难点,拉萨将加荣综合农贸市场改造列为标杆民生项目,高标准推进智能化、标准化升级。

该市场于2024年1月正式投运,总投资4417.06万元,建筑面积9676.6平方米,设有标准摊位63个、机动车停车位150个,是周边片区规模最大、设施最新、智能化程度最高的综合性农贸市场,服务覆盖周边多个社区的数万居民。

改造后的市场严格对标现代化菜市标准,细分蔬菜、鲜肉、水产、熟食、高原特产等专属功能区,彻底解决了混摊经营、无序摆放等问题。硬件设施全面升级,全域配备中央空调、通风排污、垃圾分类、无障碍通道、便民休息区等配套设施,根治了传统市场潮湿异味、污水堆积等顽疾。同时,市场搭建了数字化服务体系,设置智能价格公示屏、一摊一码溯源系统、触摸查询终端与食品快检站,每日开展食材抽检并公示结果,落实明码标价、亮证经营、全程溯源制度,全方位守护群众饮食安全。

全新的市场环境显著提升了居民的获得感。加荣社区居民覃女士说:“老旧市场环境差、品类少、采购不便,如今市场干净整洁、分区清晰、食材齐全,价格和检测信息透明,步行几分钟就能买到新鲜食材,日常买菜既省心又安心。”

市场升级也为商户经营赋能增效。已入驻两年的蔬菜商户刘老板表示,改造前市场设施简陋、食材损耗大、客流不稳定,经营压力大;新市场恒温整洁、管理规范,食材损耗降低、客流稳定,营收稳步增长,经营信心大幅提升。此次升级实现了群众舒心消费、商户安心经营的双向共赢。

社区商业全域补位

构建一刻钟便民新生活场景

社区商业是便民生活圈的基础支撑,直接关系群众生活便利度。此前,拉萨部分社区存在业态布局不均、基础配套不足、服务功能单一等问题,群众就近就餐、采购、维修、购药等刚性需求难以得到保障。针对这些短板,拉萨市商务局精准施策,通过盘活社区闲置资源、优化商铺布局,补齐早餐、零售、生鲜、维修、医药、家政六大刚需业态,持续织密全域便民服务网络。

记者走访主城区多个街道发现,目前社区便民业态已实现全域覆盖,连锁超市、特色餐饮、日用百货、便民医药、家政维修等服务均已常态化运营。各社区通过盘活闲置空间打造便民市集、休闲驿站、健身点位,构建起“基础业态全覆盖、特色服务多元化”的便民格局,全面满足居民三餐采购、休闲养老、生活维修等全场景需求。

完善的配套让“一刻钟便民生活圈”从概念变为实景。贡布堂社区居民曲珍表示,以往日常消费、生活维修需要长途奔波,如今家门口业态齐全,一刻钟内即可解决所有生活需求,极大节约了时间和生活成本,生活幸福感显著提升。便民商圈提质也激活了基层小微经济。经营社区便利店五年的商户扎西介绍,随着社区业态不断完善、经营秩序持续规范,辖区消费氛围日益浓厚,就近消费人群保持稳定,店铺营收稳步增长,小微商户的经营底气持续增强。规范有序的社区商业,有效畅通了城市经济微循环。

拉萨市商务局市场体系建设科科长李乃轩表示,下一步将持续聚焦“一老一小”服务需求,优化社区业态布局,补齐片区配套短板,重点培育康养、托育、智慧家政等品质业态,推动社区商业从基础保障向品质服务全面升级。

智慧监管精准赋能

筑牢便民圈长效治理屏障

硬件提质是基础,长效治理是关键。为杜绝“重建轻管”问题,拉萨创新商圈治理模式,推动便民市场、社区商铺管理从传统人工巡查向数字化、智慧化、精细化转型,搭建全域智慧监管体系,实现便民服务点位闭环式常态化监管。

加荣农贸市场作为智慧示范点位,全面接入“智慧云菜市”系统,整合智能监控、价格监测、食材溯源、线上督办等数字化设备,构建24小时全天候监管网络。该系统可自动监测市场环境、经营行为、价格波动与食材安全,抓拍违规乱象并自动推送整改清单,形成“发现—派单—整改—复核—销号”全流程闭环管理,大幅提升监管效率与治理精度。

食品安全监管方面,拉萨全域推行“一码溯源”机制,消费者扫码即可查询食材来源、检测报告、流通记录,实现来源可查、去向可追、责任可究。同时,系统实时监测民生商品价格,常态化公示物价信息,有效杜绝哄抬物价、缺斤少两等违规行为,切实保障群众消费权益。

智慧监管有效弥补了传统人工监管的短板,实现隐患早发现、问题快处置,既减轻基层监管压力,又规范经营秩序。透明公正的数字化管理模式,倒逼商户诚信规范经营,营造出安全放心、文明有序的消费与营商环境。

目前,拉萨一刻钟便民生活圈建设成效全面显现。通过多部门协同发力、政企联动共建,实现了农贸市场提质、社区商业增效、智慧治理赋能的全方位升级,有效补齐城市民生短板,激活基层消费活力,持续提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。

李乃轩表示,下一步,拉萨将持续深化便民生活圈全域提质建设,迭代升级智慧服务平台,拓展数字化便民场景;聚焦全龄友好需求,持续丰富养老、托育、康养等品质业态,打造高品质便民生活圈。同时,系统梳理试点经验、提炼高原建设模式,持续优化建设标准与治理体系,为全国西部民族地区一刻钟便民生活圈建设输出可复制、可推广的“拉萨样本”。

(编辑:李俊)