中国人民政治协商会议第十二届西藏自治区委员会常务委员会关于政协十二届一次会议以来提案工作情况的报告 ——在政协第十二届西藏自治区委员会第二次会议上 （2024年1月6日）　卓嘎

各位委员：

我受政协第十二届西藏自治区委员会常务委员会委托，向大会作提案工作报告，请予审议。

一

2023年，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第十次党代会精神，在区党委的坚强领导和区政协党组的统一部署下，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，紧扣“国之大者”、区之要事、民之关切提出提案，建真言、出实招、聚共识，为助推西藏长治久安和高质量发展作出了积极贡献。一年来，共收到提案328件，经审查立案312件，占委员提案总数的95.12％，其中，全体会议期间298件，闭会期间14件。自治区党委、政府高度重视、大力支持人民政协通过提案履行职能，各承办单位把办理政协提案与主题教育和转变作风、狠抓落实紧密结合，加强与委员沟通协商，不断提高办理质量，截止12月底，立案的312件提案100％得到办理答复，落实率和委员满意度明显提高。

（一）聚焦创建全国民族团结进步模范区，汇力于社会和谐稳定。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，助力推进“四大工程”“六项行动”。委员们紧紧围绕促进民族团结、引导藏传佛教与社会主义社会相适应、加强社会治理、完善法律法规等方面提出提案42件，占提案总数的13.46％。如，“以‘三个意识’教育为抓手推进藏传佛教中国化”的提案，通过建立宗教界代表人士联系培养机制，推动自治区党委统战部加大“三个意识”教育和创建全国民族团结进步模范区宣传考核工作力度，推进藏传佛教三级学衔制度和重点培养制度，鼓励支持宗教界人士维护社会和谐稳定、推进藏传佛教中国化发挥积极作用。“关于发挥公益基金慈善力量，助推民族团结模范区创建”的提案，提出持续开展慈善组织年报年检工作，推进慈善组织信息公开，鼓励社会监督，加强行业自律等建议，慈善机构的公信力和工作透明度明显提升。

（二）聚焦创建高原经济高质量发展先行区，汇智于改革创新发展。坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全。委员们在优化经济发展环境、加快城乡一体化建设、加大中小企业扶持力度、促进科研成果转化、补充完善招商引资政策、发展文化旅游等方面提出提案227件，占提案总数的72.76％。如，“关于拉萨老城区保护与人居环境改善”的提案，围绕拉萨老城区人居环境改善，为拉萨老城区的文化传承和可持续发展，提出了延续和保护历史文化名街和古城文脉的建议，得到自治区、拉萨市高度重视，广大居民充分认可。“关于阿里地区修通固边致富铁路”的提案，自治区发改委认真梳理提案意见，向委员报告《西藏自治区“十四五”及中长期铁路网规划》内容，积极配合国铁集团等相关部门开展新藏铁路日喀则至和田段前期研究，可研报告已完成审查。“关于严把质量关，推进西藏特色产业发展”的提案，建议鼓励企业和社会积极参与西藏特色产业发展，为助推我区特色产业创新发展发挥积极作用。

（三）聚焦创建国家生态文明高地，汇策于生态环境保护。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立践行“两山”理念。委员们紧紧围绕建设生态安全屏障、完善生态环境补偿机制等方面提出提案38件，占提案总数的12.18％，为我区生态环境保护工作建言献策。如，“关于制定雅鲁藏布江流域生态保护与高质量发展规划”的提案，自治区发改委就《西藏自治区“十四五”时期河谷经济建设规划》《西藏自治区重点河流水生态环境保护“十四五”规划》《西藏生态环境保护和可持续发展若干措施》《西藏生态安全屏障保护与建设规划（2021－2035年）》等有关江河流域生态保护与高质量发展相关规章制度政策给予了详细深度解读，并就修订《西藏生态安全屏障保护与建设规划（2021－2035年）》工作进行解释，对今后雅鲁藏布江全流域的生态环境保护工作给予说明。“关于治理老旧经幡和废弃哈达造成环境污染”的提案，自治区生态环境厅制定了《关于推广使用可降解经幡的通知》，从注重宣传引导、注重统筹谋划、强化源头预防、规范悬挂管理、规范收集处置、巩固工作成果等6个方面对经幡治理工作提出了全链条管理措施。

（四）聚焦创建国家固边兴边富民行动示范区，汇计于边防巩固安全。坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，推进解决稳边固边急需、反蚕食斗争急用、边民群众急盼的重大问题。委员们围绕加强边境基层组织建设、边境农业产业发展、加大农村基础设施建设等方面提出提案5件，占提案总数的1.6％，为我区边境建设提出意见建议。如，“关于西藏高校毕业生在边境地区充分就业建议”联名提案，自治区党委组织部、发改委、教育厅、财政厅等14家区直单位，优先落实自治区出台的18个方面边境安居优惠政策，增强高校毕业生边境地区就业的内在吸引力、引导力。同时，在公务员招考和职称评聘、特殊培养、考试条件等方面给予边境地区政策倾斜。

二

一年来，提案工作坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针，深入学习贯彻王君正书记关于政协工作的批示精神，积极落实自治区政府建议提案办理工作专题推进会部署要求，在提高提案质量、办理质量、服务质量等方面进行了积极探索，着力打造精品提案工作品牌，实现了提案上水平、办理有质量、服务上台阶的工作目标。

（一）准确选题，坚持精准立案。全会期间，就提案选题、调查研究、提出建议等进行协商沟通，向全体委员发出《致委员一封信》，编印《提案办理情况选编》《提案目录》《提案须知》等，供委员撰写提案参考。为拓宽委员知情明政渠道，邀请自治区政府领导介绍长治久安和高质量发展情况，让委员广泛深入地了解自治区党委的决策部署和政府的施政措施，提出有情况、有分析、有具体建议的提案，为精准提案、科学立案奠定基础。

（二）实事求是，坚持开门纳谏。在新任政协委员履职尽责能力提升培训班、“政协讲堂”上专题讲授提案业务，着重解决委员特别是新任委员不清楚“提案怎么写”的问题，切实提高委员的履职能力。坚持发挥界别小组的人才优势和专委会的基础作用，紧扣全区中心工作，精心设计、精确定位、精细组织、精准办理，坚持“一对一”协商、对口协商、集中协商、专题协商、联动协商相结合，扩大了协商范围，提升了协商质量。

（三）同频共振，坚持质量导向。深入贯彻王君正书记提出的“五项要求”，落实政协党组“五个新提升”目标任务，进一步扩大提案督办的参与面，推进提案工作与专委会工作互相促进，与各界别委员相互促进，拓展提案办理的广度和深度。确定的35件重点提案中，政府领导领衔督办17件，政协领导领衔督办12件，政协专委会领衔督办6件，做到了件件有着落，事事有回音。配合党委政府将提案办理质量纳入职能部门年度绩效目标考核，倒逼提案办理工作由高质量答复向高质量落实延伸上下功夫。在办理和督办过程中，进一步梳理重点提案问题、责任、任务“三个清单”交主办、会办单位，明确责任单位、责任人和完成时限，切实提高了成果转化实效。

（四）开诚布公，坚持沟通协商。自治区政协常委会把提案办理作为提案落实的主要方式，以扩大参与、突出重点、讲求实效为目标，先后召开重点提案协商会9次，开展重点提案专题调研16次，推动提案整体办理、重点难点提案的落实，各专委会先后与承办单位召开协商会7次，推动由专委会领衔督办的重点提案落实。自治区党委组织部、自治区高级人民法院、自治区人民检察院、发改委、教育厅、人社厅、交通厅、卫健委、林草局等部门召开专题交办会，促使提案交办准确、办理到位、反馈及时。

（五）凝心聚力，坚持主动服务。通过集中培训、以会代训、座谈交流、专家授课等形式举办委员培训和提案办理培训，提升委员撰写提案的水平，强化提案办理人员规范性操作。加强与委员联系和提案办理跟踪反馈机制，推广办前、办中、办后与委员“三见面”工作制，切实做到办案办到实在处，答复答到满意止。积极探索实施对委员提交平时提案的联系督办，提高平时提案的办理时效和规范，畅通办理成果转化“最后一公里”。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到提案工作还存在不足之处，主要表现在，引导委员着眼全区工作大局思考问题不够深入，打造精品提案的意识不强、办法不多；各界别委员参与组织开展提案专题调研、视察等活动不够深入，作用发挥不够明显；推进提案办理提质增效工作中，调查研究聚焦问题不够精准等，这些问题和不足有待于在今后工作中重视并加以改进。

三

2024年是实施“十四五”规划的关键之年，也是落实自治区第十次党代会部署、推进“四个创建”的攻坚之年。提案工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，坚持党的全面领导，贯彻落实自治区党委十届五次全会暨区党委经济工作会议精神和政协党组决策部署，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，发挥提案工作优势，提升政协委员履职能力和水平，为全面建设社会主义现代化新西藏贡献智慧和力量。

（一）强化政治意识，加强党的领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把提案工作作为履行人民政协职能、发挥人民政协专门协商机构作用的重要方式，围绕自治区党委、政府工作大局，紧盯区党委工作中心和政府施政重点、群众关注的热点、社会治理的难点，组织委员深入调研视察、充分协商议政、精准选择议题，提出党政所需、群众所盼、针对性强、含金量高的意见建议，服务党委政府科学决策。

（二）强化责任意识，注重工作实效。学习宣传贯彻《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》，修改完善《政协西藏自治区委员会提案工作条例》。抓住提案办理核心，发挥政协整体优势，强化提办对接、综合协调，使提案工作与委员履职、专门委员会工作、反映社情民意等有机结合起来。加大督办力度，对同类提案开展联合集中协商办理，对确定的重点提案，扩大重点督办协商面，对多次提出仍不能办理落实提案，组织力量专项督办，对需跨年度办理的提案建立台账，实施有效跟踪督办，切实把提案办理协商贯穿于提案办理全过程，提高办理实效。积极做好联络服务工作，主动走访协调，帮助解决问题。

（三）强化精品意识，打造特色亮点。坚持把提高提案质量作为立足点，按照自治区政协“一委一品”工作要求，把质量导向贯穿于提案征集、立案、办理、督办、反馈各个环节，做到精确提出、精准立案、精密办理、精细反馈，争取提案工作亮得出、叫得响、立得住，有特色、树品牌、出实效。正确处理提案质量和数量的关系，引导委员注重提案质量，提出具体可行的高质量提案。严格提案立案标准，规范审查程序、加大审查力度，努力形成一批选题准、情况明、建议实的高质量、高水准提案。

（四）强化创新意识，积极探索实践。积极探索适应新常态下的参政议政特点，把握提案工作的特点规律，加强与自治区党委、人大、政府办公厅的沟通协商，探索实施内容相近或相同的政协提案与人大建议共同交办、督办机制，建立提案办理“回头看”制度，加强提案办理的跟踪和反馈，促进提案办理工作再创新、再提升、再发展。

各位委员，征途漫漫，惟有奋斗。新时代新征程人民政协事业前景广阔，人民政协提案工作大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在自治区党委坚强领导和政协党组的统一部署下，充分发挥政协提案工作优势，着力推进政协提案工作提质增效，为建设社会主义现代化新西藏贡献力量。

（编辑：旦增尼玛）