治理电视“套娃”收费和操作复杂试点工作总结暨全国推广工作部署推进会在京召开

11月3日，国家广播电视总局联合工业和信息化部、国家市场监督管理总局、中央广播电视总台、中国消费者协会等有关单位，召开治理电视“套娃”收费和操作复杂试点工作总结暨全国推广工作部署推进会。会议通报了治理电视“套娃”收费和操作复杂工作进展情况和成效，并对做好下一步全国治理工作提出要求。

11月3日，国家广播电视总局联合工业和信息化部、国家市场监督管理总局、中央广播电视总台、中国消费者协会等有关单位，召开治理电视“套娃”收费和操作复杂试点工作总结暨全国推广工作部署推进会。会议通报了治理电视“套娃”收费和操作复杂工作进展情况和成效，并对做好下一步全国治理工作提出要求。

会议强调，要深入学习贯彻习近平文化思想，贯彻落实全国宣传思想文化工作会议精神，切实提高政治站位、强化思想认识，深刻认识治理工作的重要性，站在更好履行广播电视职责使命、更好谋发展谋未来的高度，用心用力把治理工作抓紧抓好。到今年年底前，要在全国范围内实现“开机看直播、收费包压减50％、提升消费透明度”的目标任务，使全国范围内电视“套娃”收费和操作复杂现象得到显著改观，人民群众看电视的满意度进一步提升。

会议指出，要继续发挥治理电视“套娃”收费和操作复杂工作部际协调工作机制作用，共同发力、系统治理。要完善法规政策、标准规范、技术系统、体制机制，确保治理工作真正做到治标与治本相结合、管当下与管长远相结合。要始终坚持以人民为中心的发展思想，在治理工作中强化以人民为中心的工作导向，加强优质免费内容供给，开展细致深入的服务，积极回应群众关切，使治理成果更好造福广大人民群众。要以治理为切入点推动行业高质量发展，加强技术创新和标准体系建设，加快高清电视普及、超高清电视发展和新型广电网络建设，促进整个行业的大繁荣、大发展。

经过两个多月的大力推进，电视“套娃”收费和操作复杂问题得到有效整治，人民群众获得感、满意度得到大幅提升。治理电视“套娃”收费方面，7家试点单位1.29亿有线电视、IPTV、互联网电视终端完成整改，收费包压减50％以上，最高达79％，收费行为更加规范透明。治理电视操作复杂方面，全国范围内80％的有线电视终端、85％的IPTV终端已实现开机看直播。开机及开机广告时长得到规范，除老旧机顶盒外，有线电视和IPTV机顶盒开机时长（含广告）均减少到不超过35秒。同时，免费内容供给也在逐步增加，全国20家省级有线电视网络推广开设“重温经典”免费专区。中国消费者协会开展的用户满意度调查显示，八成以上消费者认为电视操作更加便利了、看直播更简单了；七成以上消费者感觉到收费项目减少、收看免费内容更容易了。通过专项治理工作，还拉动了用户回流、行业发展，收视率呈现明显提升态势，实现社会效益和经济效益双丰收。

中央宣传部和中央网信办有关部门，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团广播电视局、工业和信息化部门、市场监管部门、广播电视台负责同志，有线网络公司运营商、电信运营商、IPTV集成播控平台、互联网电视集成播控平台、电视机生产厂商、内容提供方等方面负责同志参加会议。（办公厅）

附：治理工作概要

一、工作背景

近年来，随着经济发展和技术进步，智能电视机广泛普及，数字电视蓬勃发展，电视内容呈现方式和作品数量更加丰富多彩。同时，电视的收费乱象、电视机操作复杂也成为人民群众大量吐槽的话题，不少消费者在社交媒体上发表相关观点意见。特别是今年以来，网上有人发布视频公开炮轰电视会员收费乱象，引发网民广泛关注。2023年3月14日，市场监管总局发布消费者投诉热点报告，“视频会员服务”问题被点名，明确超前点播、重复收费、插播广告、误购难退等套路繁多。电视机操作复杂问题更是长期被人民群众所诟病。首先收看电视所需的辅助设备名目繁多，需要配备机顶盒或智能盒子，还需要分别依托正确的遥控器完成开机或者调台的操作。遥控器因为品牌和所在地域不同，布局设计也不相同，往往数十个奇怪按键符号让人眼花缭乱。消费者吐槽，“如今打开一部电视，简直比开航空母舰都难。”中国家电网《2022年国内市场适老化电视调研报告》显示，超过97％的用户使用智能电视时都遇到了不同形式的困难，其中“开机后不能直达想看的节目”“设备之间不知如何切换”“遥控器太多，不知用哪个”等已成为大部分用户特别是老年用户的痛点。

广电总局充分认识到，电视“套娃”收费和操作复杂带来“看电视难、看电视烦”的问题，给人民群众带来很大困扰，已经影响广播电视履行使命职责。必须集中力量攻坚克难、下大力气彻底加以解决。

二、工作安排

2023年8月21日，广电总局会同工业和信息化部、市场监管总局、中央广播电视总台、中国消费者协会联合召开治理电视“套娃”和操作复杂工作动员部署会，正式启动治理工作。治理工作事关广播电视履行政治责任，事关人民群众切身利益，事关行业高质量发展，是贯彻落实党中央决策部署的政治工程、服务人民群众的民心工程、推动行业高质量发展的系统工程。

治理工作制定了详细的实施方案，明确了三个阶段的目标及工作举措，即：年内逐步实现开机看直播、收费包压减40％、提升消费透明度；明年上半年实现简化减少遥控器、规范运营和收费，“套娃”收费问题得到根本改善；明年年底前实现新生产的电视机机顶盒一体化，规范收费形成长效机制。第一阶段前期用两个月的时间先行试点。

三、试点成效

两个多月来，全行业闻令而动，全力以赴推进试点工作。试点地区和平台电视“套娃”收费和操作复杂问题得到有效整治。

套娃收费方面，7家试点单位1.29亿有线电视、IPTV、互联网电视终端完成整改，收费包压减50％以上，最高达79％，并且做到了“提质不提价”。收费行为更加规范透明，让群众明明白白消费。

操作复杂方面，全国范围内80％有线电视终端、85％IPTV终端已实现开机看直播。同时，加强免费内容供给，免费内容在终端页面更加显著；全国20家省级有线电视网络还推广开设“重温经典”免费专区，为群众提供优秀经典节目。规范开机及开机广告时长，除老旧机顶盒外，有线电视和IPTV机顶盒开机时长（含广告）减少到不超过35秒。提升了人民群众获得感、满意度。通过开机广告、公益广告、短视频等多种方式开展服务宣传，为群众解疑释惑。广泛开展“广电服务进社区”等活动，建设全国电视客户服务平台和用户投诉平台，改善了用户服务。试点治理工作不仅通过自评估和检查的方式，还委托消费者协会开展用户满意度调查，得出的结果基本一致：八成以上的消费者认为电视操作更加便利了、看直播更简单了，七成以上的消费者感觉到收费项目减少、收看免费内容更容易了。可以说，群众对我们的治理工作关注度、认可度都非常高，“看电视难、看电视烦”问题在试点地区和平台得到了明显改观。通过专项治理工作，还拉动了用户回流、行业发展，收视率呈现明显提升态势，实现社会效益和经济效益双丰收。

四、下一阶段工作方向和目标

1．明确目标任务。从现在开始到今年年底两个月的时间，在全国范围内实现“开机看直播、收费包压减50％、提升消费透明度”的目标任务，使全国范围内电视“套娃”收费和操作复杂现象得到显著改观，人民群众看电视的满意度进一步提升。

电视“套娃”收费方面，严格施行《治理电视“套娃”收费工作指南2.0》，对照电视大屏“页面整改、收费整改和运营整改”三大举措60条要求，逐条自查、逐项对标、逐一落实。

电视操作复杂方面，要进一步深化和拓展全国治理电视“套娃”收费和操作复杂工作成效，实现由终端向用户的延伸。查漏补缺，确保治理工作实现全覆盖。针对已升级机顶盒开展深度客服，对于无法升级的老旧机顶盒要通过多种手段，制定替换计划，稳步推进实施。针对酒店等行业客户开展专项调研，摸清底数、理清关系、找准主体，启动专项治理。同时，统筹考虑第二、三阶段治理工作，按照既定的“明年上半年简化减少遥控器、规范运营和收费”第二阶段目标和“明年年底前实现电视机和机顶盒一体化，并健全三大业务体系长效管理机制”第三阶段目标，有计划有步骤推进标准制定、技术开发、政策研究等基础性工作，确保三个阶段的治理工作都能够如期完成。

2．加强改进内容和服务。始终坚持以人民为中心的发展思想，在治理工作中强化以人民为中心的工作导向，使治理成果更好造福广大人民群众。

要加强优质免费内容供给。前期有线网络开办的“重温经典”免费专区受到群众热烈欢迎。北京歌华“重温经典”免费专区，收视用户数已占点播用户总数的21.1％。总局正在策划开办“重温经典”频道，公益免费提供经久不衰、脍炙人口的经典作品，促进全民文化素质提升，这也是落实习近平文化思想和全国宣传思想文化工作会议的重要举措。希望各方面积极支持“重温经典”频道建设，推动优质资源共建共享，为观众提供更多优质免费的内容，更好凸显广电的公益属性，增强电视大屏的吸引力。

要开展细致深入的服务。总体思路是由终端触达向用户触达演进。持续深入开展“电视服务进万家”活动，有线电视网络公司积极上门开展技术服务，为群众解决使用中的难题，不断改善用户体验。继续推动智能电视机厂商推行电视机使用“明白卡”，让群众明白消费。积极回应群众关切。坚持用户为中心，妥善处理收费包压减和技术硬件等升级过程中出现的各类问题，避免用户权益受到损害。畅通群众意见反馈渠道，了解群众需求、解答用户疑虑。

3．推动高质量发展。治理电视“套娃”收费和操作复杂已经不是一个单纯的行业治理问题，而是涉及方方面面、影响行业发展的具有牵引性的系统工程。要以治理工作为切入点，着力解决制约行业发展的难点痛点问题，特别是要强化科技赋能，推动广播电视更高质量发展，拓展电视大屏差异化发展优势，增强内生动力，实现高质量创新性发展。

一是加强技术创新，利用好治理中软硬件升级的机会，推动语音识别、裸眼3D、生成式人工智能等新技术的推广应用，带动行业转型升级，给群众带来更好的视听体验。

二是加强标准体系建设。广电的产品种类繁杂，各类标准不统一，严重制约了高质量发展。要按照习近平总书记提出的“三化”（智能化、绿色化、融合化）和“三性”（完整性、先进性、安全性）要求，不断提升行业标准化程度，加快构建现代化产业体系。

三是加快高清电视普及、超高清电视发展。现有的标清高清同播成本很高，广电总局已经明确到2025年底全面实现频道高清化。超高清电视是大势所趋。接下来的几年，广电总局将实施加快超高清产业发展行动计划，加强示范引领，推动超高清从内容制作、播出、传输、接收等端到端贯通和全产业链优化升级，着力构建超高清视频产业新生态。

四是加快新型广电网络建设。广电总局将加快全国有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展，强化广电网络文化专网属性，建设技术先进、特色鲜明、可持续发展的新型广电网络。不管是有线电视，还是IPTV、互联网电视，都要通过深化治理，不断提升服务质量和水平，共同促进整个行业的大繁荣、大发展。

（编辑：梁天禄）