营造有爱无“碍”友好环境 让残疾人“平等、融合、共享” ——拉萨市无障碍环境建设管理对策路径研究

习近平总书记指出，“无障碍设施建设问题，是一个国家和社会文明的标志，我们要高度重视”。9月1日正式实施的《中华人民共和国无障碍环境建设法》，是我国在这一领域首部基础性、综合性法律，是坚持以人为本、尊重和保障人权的重要体现，是实施积极应对人口老龄化国家战略的必然要求，是切实提高无障碍环境建设质量的有力保障，是促进残疾人全面发展和共同富裕的必然要求，也是推动残疾人事业高质量发展的重要举措，意义重大，影响深远。本文以拉萨市为例，通过实地调研和残疾人无障碍需求分析，提出解决对策，为下一步推动《中华人民共和国无障碍环境建设法》实施提供建议。

拉萨市无障碍环境建设现状

2007年，根据《关于开展创建全国无障碍建设城市工作的通知》，拉萨市被列为创建全国无障碍建设100个城市名单，拉萨市由此开启了无障碍环境建设新篇章。经过十余年的建设，取得了长足发展，在城区的主要道路交叉口、单位出入口及人行横道等位置的缓坡坡道设置率达90%以上；体育场、博物馆、图书馆、城区主要医院、各大超市、银行、旅游景点、公厕、对外服务窗口、大型公园等公共场所都进行了无障碍改造；自“十三五”起，拉萨市每年对800户残疾人家庭实施了无障碍改造……近年来，拉萨市的大力解决城区小街小巷、老旧社区道路、路灯、排水等设施陈旧问题的同时，将部分居民小区、社区服务网点的无障碍改造列入工作重点。

拉萨市无障碍环境建设存在的问题

拉萨市无障碍环境建设仍存在不平衡不充分的问题，比如，在无障碍设计上，缺乏“以人为本”的理念，存在不合理、不严谨的问题，有的无障碍设施体现在“门面”上，体现在满足“强条”上，只是“有没有”而不是“好不好”，无障碍设计没有充分考虑残疾人、老年人等特殊人群的需求；在建设上，存在质量不高、不系统、不连续、不好用的问题，有些无障碍设施空间布局不合理，便利性不够，不方便有需求的人使用，无障碍设施建设过程中缺少残疾人的亲身体验与参与，导致细节不到位、人性化不足；在管理上，存在重建设、轻管理和维护的问题，有的沿街企业、商家把人行道（包括盲道）变为停车场，不少无障碍坡道堆放物品或人为损坏等；同时，公众无障碍的理念认识还不够深入，对残疾人的偏见、歧视还根深蒂固地存在于各个方面，“平等、融合、共享”的理念还有待进一步深化。

拉萨市无障碍环境建设需求

随着西藏残疾人事业发展和残疾人不断自尊自信自强自立，无障碍环境已经成为残疾人全面发展和共同富裕的重要工具，无障碍环境也为老年人、孕妇、伤病员等全体社会成员带来了便利。但当前拉萨市无障碍环境建设还无法满足人们的需要。比如，由于无障碍设施建设改造不充分，有些场所缺乏无障碍设施，很多残疾人不能安全、独立、方便地出入，甚至不能下楼享受阳光；由于缺乏无障碍交通，残疾人出行受阻导致不能享受其他权利，如就业、社会活动、旅游等；由于缺乏无障碍信息交流，很多残疾人、老年人无法共享数字生活带来的便利。当前，我国的残疾人发生率为7%，世界的残疾发生率为15%，而《世界残疾报告》显示，60岁及以上人口的平均残疾发生率高达38%，残疾老龄化和老龄残疾化两种趋势将会导致残疾人数量不断增加，未来残疾人将以老年人为主，残疾人规模及其占总人口的比重会不断增加，无障碍环境的刚需群体规模会越来越大。同时，加快无障碍环境对促进高原特色旅游业的发展也具有强烈的现实需求。

拉萨市无障碍环境建设管理的对策和路径

由上述可知，当前拉萨市无障碍环境建设不平衡不充分的问题与广大残疾人对美好生活需要成为了一对矛盾。

进入新时代，“人民对美好生活的向往”总体上已经从‘有没有’转向‘好不好’，呈现多样化、多层次、多方面的特点”。结合调研情况，破解拉萨市残疾人日益增长的美好生活需要与无障碍环境建设不平衡不充分之间的矛盾，最根本的就是深刻领会中国式现代化所蕴含的丰富内涵，坚持以人民为中心的发展思想，与时俱进推进西藏无障碍环境建设，营造有爱无“碍”友好环境，让残疾人“平等、融合、共享”，让全体人民受益。同时，也要深刻认识到，拉萨市无障碍环境建设存在的问题是全区无障碍环境建设存在问题的缩影，研究、解决拉萨市无障碍环境存在的问题，具有代表性，也将有助于提升整个西藏自治区无障碍环境建设管理水平。

1.坚持对人权保障的不懈追求，更新无障碍理念

中国式现代化遵从的是马克思主义关于“人的解放”思想的根本理念。人的解放是马克思全部思想的主题，马克思认为只有先实现人自身的解放，才能达到每个人自由全面的发展，改革开放40多年的中国特色社会主义史，充分证明了马克思“人的解放”思想的实践意义和现实价值。中国特色社会主义社会最终的目的是实现人的全面发展，而人的全面发展则需要社会提供一个主阵地和平台。无障碍环境就是主阵地和平台中的重要工具，其主要作用是让人的生活更好，尤其是能够积极促进残疾人、老年人等特殊群体的“平等、融合、共享”，从而最终达到人的解放。随着西藏残疾人事业的发展，残疾人的观念也随之改变，越来越多的残疾人走出家门、融入社会，在奋斗中创造了属于自己的美好生活，为经济社会发展作出了重要贡献。要深刻认识人权保障的优势，不断把提升人的自由发展推向更高阶段和水平。

2.坚持以共同富裕为主线，优化无障碍环境

中国式现代化的共同富裕之路是我们党始终将马克思主义基本原理同中国具体发展实际相结合的实践活动中推进的，也是在解决社会主要矛盾中铺就的，正如中国式现代化在解决人民群众日益增长的美好生活需求与发展不平衡不充分的矛盾中打赢脱贫攻坚战，使推进共同富裕站在了全面建设社会主义现代化国家的更高历史起点上，无障碍环境建设内容也从单纯的物质环境建设过渡到全方位的社会环境建设。

进入新时代，无障碍环境建设已成为促进人的全面发展和全体人民共同富裕取得实质性进展的重要内容。现阶段，西藏残疾人共同富裕最大的困难是因其自身和外在的各种因素而面临更多的障碍，其中短板之一依然是无障碍环境发展不平衡不充分的问题。与党的二十大强化普惠发展、高质量发展和完善保障的要求尚有差距。在全面建成小康社会进程中，无障碍环境建设在帮助残疾人去除障碍方面起到了重要作用，但从共同富裕的目标来看，目前，西藏残疾人仍面临许多障碍，推动残疾人走出家门，融入社会，用自己的双手创造幸福生活，需要我们帮助残疾人消除障碍。

3.坚持以人民为中心的发展思想，加强无障碍管理

新时代以来，我国创造了经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，人们更加注重对美好生活的追求和向往。解决好残疾人对美好生活的向往与无障碍环境发展不平衡不充分的矛盾，迫切要求我们要加强无障碍设施的管理和维护，真正发挥其作用，实现“有没有”到“好不好”转变。

要按照党中央、国务院和自治区党委、政府的要求，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以通用化、系统化、人性化为引领，在“以人为本”和通用无障碍理念下，兼顾残疾人、老年人、儿童、伤病员、临时有需求者等全体社会成员，全面考虑不同群体的差异，构建包容、共享的无障碍环境。要鼓励残疾人自尊自信自强自立，在人文无障碍的关怀中，以积极实践的行动创造新业绩，用辛勤的劳动创造新生活，实现残疾人“精神生活有寄托、融入社会有尊严”。要以“数字西藏”建设为契机，将拉萨市无障碍设施的维护、管理纳入城市精细化体系中，通过全市的无障碍设施的自查、排查和执法检查，梳理无障碍设施存在的问题，建立信息化台账，逐步推进无障碍设施的管理维护。要充分发挥残疾人组织的作用，通过组织残疾人进行无障碍体验活动，发现问题并向有关部门反映无障碍中存在的问题，以此推动无障碍的管理、维护，真正让无障碍设施“好用”。要不断提升社会参与度，从政府为主导的自上而下的“管”逐步转变为残疾人组织和社会组织的“导”上来，鼓励残疾人组织、社会组织参与无障碍设计、建设、维护的全过程，构建社会监督体系，更好促进无障碍环境的建设，实现使用者的需求。(西藏自治区残联党组书记、理事长 江拥洛追)

(编辑:王小莉)